공정위, 네이버파이낸셜·두나무 결합 심의 착수···"경쟁제한 우려 有"

양사 시정방안 검토 마쳐···전원회의서 최종 판단

간편결제·디지털자산거래소 등 경쟁제한 우려 제기

그래픽=박혜수 기자

공정거래위원회가 네이버파이낸셜과 두나무의 기업결합에 대한 심의 절차에 착수했다. 공정위 사무처는 양사가 제출한 시정방안 검토를 마치고 심사보고서를 위원회에 제출했다. 보고서에는 간편결제와 디지털자산거래소 등 관련 시장에서 경쟁이 제한될 수 있다는 판단과 이를 해소하기 위한 시정조치 의견이 담겼다.

공정위는 네이버파이낸셜·두나무 기업결합에 대한 심사보고서를 지난 6일 피심인들에게 송부했다고 10일 밝혔다. 조속한 시일 내 전원회의를 열어 양사 의견을 듣고 기업결합에 대한 최종 판단을 내릴 예정이다.

이번 기업결합은 포괄적 주식교환 방식으로 추진된다. 네이버파이낸셜이 두나무 주식 전부를 취득하는 대신 두나무 주주에게 주식 1주당 네이버파이낸셜 주식 약 2.54주를 지급한다. 결합이 완료되면 네이버파이낸셜은 두나무의 완전모회사가 되고, 두나무는 완전자회사가 된다.

앞서 공정위 측 심사관들은 지난해 11월 28일 신고를 접수한 뒤 관련 시장 현황을 분석하고 이해관계자 의견을 수렴했다. 심사 대상은 온라인 간편결제와 디지털자산거래소, 검색포털, 온라인 광고·쇼핑, 금융 마이데이터 등 총 10개 시장이다. 향후 형성될 국내 원화 스테이블코인 발행 시장도 포함했다.

심사 과정에서는 기존 사업과 원화 스테이블코인 사업을 아울러 총 12개의 수평·수직·혼합결합이 발생한다고 봤다. 이 가운데 상장주식 투자 플랫폼과 온라인 중고거래 플랫폼의 수평결합은 안전지대에 해당해 경쟁제한성이 없는 것으로 추정했다.

반면 간편결제와 디지털자산거래소 등에서는 1위 사업자 간 혼합·수직결합으로 경쟁이 실질적으로 제한될 우려가 있다고 판단했다. 원화 스테이블코인 사업과 관련해서도 발행·거래·결제로 이어지는 시장 간 연계가 경쟁에 미칠 영향을 검토했다.

양사는 이러한 잠정 판단을 통보받은 뒤 경쟁제한 우려를 해소하기 위한 시정방안 초안을 제출했다. 이후 전문가 의견조회 결과와 심사관의 수정·보완 요구를 반영한 최종안을 냈다.

공정위 측 심사관은 양사의 최종 시정방안을 고려해 특정 행위를 이행하거나 하지 않도록 하는 시정조치 의견을 제시했다. 다만 구체적인 조치 내용은 이번 발표에 담기지 않았다.

앞서 양사의 주식교환 일정은 세 차례 연기됐다. 두나무는 지난달 7일 주식교환 예정일을 올해 12월 31일에서 내년 3월 31일로 변경했다고 공시했다. 당초 올해 6월 30일로 잡았던 일정이 9월 말과 12월 말을 거쳐 최초 계획보다 9개월 늦춰졌다. 주식교환 승인을 위한 주주총회 예정일도 내년 2월 26일로 조정됐다.

한편 공정위는 전원회의에서 충분한 의견수렴을 거쳐 독립된 위원들 간 합의로 최종 판단을 내릴 방침이다.

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